DOI 10.35381/gep.v8i2.793

 

Control interno en el gobierno abierto en una municipalidad. Revisión sistemática

 

Internal oversight in open government at a municipality. A systematic review

 

 

 

Maritza Soledad Tiznado-Rojo

mtiznador@ucvvirtual.edu.pe

Universidad César Vallejo, Trujillo, La Libertad

Perú

https://orcid.org/0009-0008-6475-7519

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Recepción: 10 de febrero 2026

Revisado: 19 de marzo 2026

Aprobación: 15 de mayo 2026

Publicado: 01 de junio 2026

 

 


RESUMEN

Este artículo analizó la implementación de un Sistema de Control Interno en el gobierno abierto en una municipalidad por medio de una revisión sistemática. Metodológicamente, la investigación se basó en un enfoque cualitativo, de tipo documental, sustentado en la metodología PRISMA. También, se emplearon técnicas como la revisión sistemática y el análisis de contenido y, como instrumentos, se usaron fichas de registro y matrices de análisis. Los estudios seleccionados se ubicaron en bases de datos como Scielo, Scopus y Web of Science. Los resultados destacaron la importancia de la capacitación y del compromiso asumido por los funcionarios y servidores públicos para el control interno en el gobierno abierto. Se concluyó que la práctica administrativa en el sector público peruano ha requerido de entidades estatales y de la asignación de un Órgano de Control Institucional (OCI) para mejorar el nivel de madurez en la implementación del Sistema de Control Interno.

 

Descriptores: Control interno; sistemas de control; administración pública; efectos del control interno; gestión administrativa (Tesauro - UNESCO).

 

 

 

ABSTRACT

This article analyzed the implementation of an Internal Control System in open government within a municipality through a systematic review. Methodologically, the research was based on a qualitative, documentary approach, grounded in the PRISMA methodology. Techniques such as systematic review and content analysis were also employed, and data sheets and analysis matrices were used as instruments. The selected studies were sourced from databases such as Scielo, Scopus, and Web of Science. The results highlighted the importance of training and the commitment of officials and public servants to internal control in open government. As a conclusion, administrative practice in the Peruvian public sector has required state entities and the designation of an Institutional Control Body (OCI) to improve the level of maturity in the implementation of the Internal Control System.

 

Descriptors: Internal control; control systems; public administration; effects of internal control; administrative management (Thesaurus - UNESCO).

 

 

 


INTRODUCCIÓN

La implementación efectiva del Sistema de Control Interno es esencial para la mejora de la gestión pública en el Perú. El sistema de control interno en las entidades públicas constituye una herramienta fundamental para la administración eficiente y democrática de los recursos, la transparencia y el logro de objetivos institucionales (Castillo & Recalde, 2024; Ramírez et al., 2024). En el contexto de Perú, la Ley N° 28716 establece la necesidad de implementar el sistema de control interno, sin embargo, la gestión pública enfrenta desafíos de diversa índole, desde la limitada capacidad técnica hasta la prevalencia de prácticas administrativas poco eficientes, volviéndose imperativo contar con mecanismos firmes que garanticen una administración eficiente (Heredia et al., 2026; Wirtz et al., 2022). Uno de estos mecanismos lo constituye el Sistema de Control Interno, concebido como un sistema integrado de políticas, procesos y procedimientos orientados a asegurar la consecución de los objetivos institucionales, minimizar los riesgos operativos, financieros y asegurar el cumplimiento del marco normative (Vera et al., 2023).

En las últimas décadas, el gobierno peruano ha promovido diferentes marcos normativos y directivas orientadas a fortalecer el control interno en las entidades públicas, como lo es la Directiva N° 006-2019-CG/INTEG, específicamente, la “Implementación del Sistema de Control Interno en las entidades del Estado”. Sin embargo, pese a estos esfuerzos, su implementación se ha visto afectada por diversos factores, tales como: la insuficiente capacitación del personal, la inadecuada asignación de recursos y la falta de una cultura organizacional orientada al control y la mejora continua (Isea et al., 2024). Esto se refleja en entidades administrativas rurales y entidades subnacionales, donde las limitaciones institucionales son más pronunciadas (Ramírez et al., 2024).

La provincia de Contumazá, ubicada en la región Cajamarca, no escapa de esta realidad. Las autoridades locales enfrentan la necesidad de mejorar la implementación del Sistema de Control Interno para asegurar una gestión transparente y eficiente en concordancia con los compromisos asumidos en materia de desempeño administrativo. Por este motivo, este artículo persigue describir y explicar los factores que impiden una efectiva implementación del Sistema de Control Interno, a fin de contribuir con la mejora de su administración de las entidades públicas, mediante una metodología integral que considere los aspectos técnicos, normativos y culturales de las mismas, en función de promover una gestión eficiente y transparente (Heredia et al., 2026; Ramírez et al., 2024). La investigación toma en cuenta tanto los avances normativos en materia de control interno, como los retos que enfrentan los funcionarios públicos al momento de su implementación en el Sistema Control Interno en sus respectivas entidades.

En esta línea, el presente trabajo persigue analizar la implementación de un Sistema de Control Interno en el gobierno abierto en una municipalidad por medio de una revisión sistemática. Ello, con el objeto de explorar la situación real de las entidades públicas de la provincia de Contumazá con sus desafíos y oportunidades. Finalmente, se buscan soluciones prácticas para una efectiva implementación del Sistema de Control Interno en las entidades públicas del país, tomando en cuenta las diversas vivencias descritas en cada estudio.

 

MÉTODO

El desarrollo del presente artículo enfocado en la efectiva implementación del Sistema del Control Interno en las entidades públicas del Perú, se sustentó en un diseño exploratorio con enfoque cuantitativo de revisión y análisis documental. El enfoque cuantitativo buscó indagar acerca de los estudios sustentados en aquellos factores que han afectado la implementación efectiva del control interno, a través de la recopilación y análisis de los datos numéricos. Desde el punto de vista descriptivo, la investigación permitió comprender el contexto en el cual se desarrollan los sistemas de control interno en las entidades públicas peruanas, especialmente, en áreas rurales como Contumazá y la región Cajamarca en el sector educación.

Por otro lado, se usó el diseño de la investigación exploratoria, ya que, al no existir suficientes estudios previos que abordaran específicamente casos de implementación del Sistema de Control Interno, se realizó la revisión de la poca literatura existente y el análisis de estudios de algunos casos similares, en función de obtener conclusiones razonables.

En la revisión sistemática, se siguieron las directrices PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-Analyses), el cual incluyó:

 

-                  Definición de Pregunta de Investigación.

-                  Criterios de inclusión de los estudios que tenían relación con la implementación del sistema de control interno en el sector público peruano e internacional.

-                  Consulta de fuentes de información en bases de datos como Scielo, WOS y Scopus.

-                  Proceso de Selección de 68 artículos, de los cuales se seleccionaron 10 que cumplían con los criterios establecidos.

 

La revisión documental fue el principal método de recolección de información para esta investigación. Asimismo, también se realizó un análisis exhaustivo de fuentes secundarias, incluyendo normativa vigente sobre control interno en el Perú (como la Ley N° 28716), informes y manuales emitidos por la Contraloría General de la República, y marcos teóricos ampliamente aceptados, como el modelo COSO. La recopilación de documentos también incluyó estudios previos sobre el control interno en otros contextos latinoamericanos y rurales, con el fin de proporcionar una comparación que facilitara la adaptación de buenas prácticas internacionales al caso de Contumazá y Cajamarca (Wirtz et al., 2022).

Los criterios de selección de los documentos revisados se basaron en su relevancia, pertinencia y actualidad. Se consideraron tanto estudios académicos, informes gubernamentales, y publicaciones de organismos, tales como los reportes específicos de Contraloría General de la República de la provincial de Contumazá y la región Cajamarca – sector educación y sus particularidades institucionales. A continuación, se presenta el resumen de la información revisada.

 

Tabla 1.

Relación de base de datos de revistas científicas indexadas según la declaración PRISMA.

 

Base de búsqueda

 

Motor de búsqueda

 

Filtros utilizados

Total de artículos

Sin filtro

Con filtro

 

Scopus

“Control Interno”, “entidades públicas”

Años 2018-2024; Acceso: gratuito; Idioma: español, inglés; Tipo: artículo

 

25

 

4

Scielo

“Control Interno”, “entidades públicas”

Años 2018-2024; Acceso: gratuito; Idioma: español, inglés; Tipo: artículo

 

19

 

2

WoS

“Control Interno”, “entidades públicas”

Años 2018-2024; Acceso:  gratuito; Idioma: español, inglés; Tipo: artículo

 

24

 

6

 

68

12

 

Elaboración: El autor.

 

En la Tabla 1, se observan los motores de búsqueda utilizados y los filtros aplicados en la búsqueda de artículos. En total, se encontraron 68 artículos sin aplicar filtros, de los cuales solo 12 fueron seleccionados.

 

 

 

Tabla 2.

Cantidad de estudios seleccionados luego del proceso de filtrado.

 

Base de búsqueda

Total de estudios por base de datos

Scopus

4

Scielo

7

WoS

1

Total de estudios seleccionados

12

 

Elaboración: El autor.

 

La tabla 2 indica que, 5 artículos fueron seleccionados de la base de datos Scopus, 4 de la base de datos Scielo y 3 de la base de datos Web of Science. Dentro del registro de la normativa legal, se consideraron los siguientes especificados en la tabla 3.

 

Tabla 3.

Registro de Normativa legal que aborda Control Interno.

 

Autor

Año

Título de norma legal

           Objetivo principal

CONTRALORIA

2024

Directiva N° 006-2019-CG/INTEG “Implementación del sistema de control interno en las entidades del estado” Versión integrada

Regular el procedimiento para implementar el Sistema de Control Interno en las entidades del Estado, estableciendo plazos y funciones para el seguimiento y evaluación de la implementación del Sistema de Control Interno.

COSO

2013

Marco Integrado de Control Interno

Establece tres categorías de objetivos que permiten a las organizaciones centrarse en diferentes aspectos de control interno: Objetivos operativos, Objetivos de información y Objetivos de cumplimiento.

 

Elaboración: El autor.

 

La tabla 3, especifica las organizaciones que registran la normativa legal para lograr el control interno gubernamental. En el presente estudio, se ha recurrido a la comparación de entidades públicas rurales en la provincia de Contumazá, las cuales enfrentan desafíos similares como la escasez de recursos, la falta de capacitación y la débil cultura organizacional orientada al sistema de control interno. Para ello, se revisaron reportes de la Contraloría de entidades a nivel local y regional de Cajamarca. En dicho análisis, se consideraron los criterios de grado y nivel de madurez que determinan el avance en la implementación del Sistema de Control Interno.

 

RESULTADOS

Los resultados resumen los aspectos relacionados con los 12 artículos seleccionados y el grado y nivel de madurez del sistema de control interno en el sector educación de la región Cajamarca.

 

Tabla 4.

Registro de artículos y revistas científicas de principales bases de datos Scopus, Scielo y WoS.

 

Autor

Revista/Base de datos

Año

Título del artículo

Aguerre, C., & Bonina, C.  

Information Systems Journal/Scopus

2024

Open government, civic tech and digital platforms in Latin America: A governance study of Montevideo's urban app ‘Por Mi Barrio’.

Boufounou, P., Eriotis, N., Kounadeas, T., Argyropoulos, P., & Poulopoulos, J.

Economies/Scopus

2024

Enhancing internal control mechanisms in local government organizations: a crucial step towards mitigating corruption and ensuring economic development.

Castillo, W. & Recalde, A.

Gestio Et Productio. Revista Electrónica de Ciencias Gerenciales/Scielo

2024

Gobierno abierto: Un desafío en la gestión pública para fortalecer la democracia.

Heredia, G., Anibal, R., Rivero, M., Montenegro, C., Benavides, J. & Arévalo, I.

Revista InveCom/Scielo

2026

Control simultáneo y gestión administrativa pública: un enfoque para mejorar la eficiencia institucional en el Perú.

Isea, J., Romero, A. & Infante, M.

Revista Universidad y Sociedad/WoS

2025

Migration and human rights: an approach to the Latin American context based on two organizations.

Ramírez, B., Rodríguez, R., Mendoza, C. & Carbonell, Z.

Revista Arbitrada Interdisciplinaria Koinonía/Scielo

2024

Control interno y gestión administrativa en la Municipalidad Distrital de Malvas.

Mu, R., & Wang, H.

Public Management Review/Scielo

2022

A systematic literature review of open innovation in the public sector: Comparing barriers and governance strategies of digital and non-digital open innovation.

Ruiz, M. & Montero, M.

Revista Arbitrada Interdisciplinaria Koinonía/Scielo

2022

Control interno como herramienta eficiente para la gestión financiera de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Sánchez, E., Cruz, O., Carrasco, A., Torres, M. & Torres, Y.

Universidad, Ciencia y Tecnología/Scielo

2024

Análisis de las funciones del gobierno abierto y su relación con la gestión en las municipalidades locales del Perú.

Uribe, G., Cruz, I & León, B.

Revista iberoamericana de estudios municipals/Scielo

2024

El gobierno abierto, un acercamiento a su estudio en municipios mexicanos: una propuesta inicial para medirlo e interpretarlo en 2019.

Wirtz, B. W., Weyerer, J. C., Becker, M., & Müller, W. M.

Electronic Markets/Scopus

2022

Open government data: A systematic literature review of empirical research.

Yanuarisa, Y., Irianto, G., Djamhuri, A. & Rusydi, M. K.

Cogent Business & Management/Scopus

2025

Exploring the internal audit of public procurement governance: a systematic literature review.

 

Elaboración: El autor.

En correspondencia con la tabla 4, los estudios se centran en los aspectos relevantes relacionados con el control interno municipal tanto en el Perú como en otros países de Latinoamérica, destacando así la importancia de la gestión administrativa para enfrentar los desafíos y aprovechar las oportunidades.

 

Tabla 5.

Nivel y Grado de madurez del Sistema del Control Interno.

 

 

Fuente: Anexo de la Resolución de Contraloría N° 093-2021-CG.

 

En lo concerniente a la tabla 5, los registros demuestran el nivel y grado de madurez del Sistema de Control Interno, cuya escala es esencial para valorar la administración de las municipalidades desde la escala del 0 al 100%.

 

 

Tabla 6.

Análisis del Grado y Nivel de madurez del Sistema de Control Interno año 2022 – sector educación Región Cajamarca.

 

 

 

Elaboración: El autor.

 

 

 

Figura 1. Nivel de Implementación del Sistema de Control Interno año 2022 – sector educación Región Cajamarca.

Elaboración: El autor.

 

En lo concerniente a la tabla 6 y la figura 1, los registros demuestran resultados entre las escalas intermedia, óptima y avanzada, demostrando que, en su mayoría, el nivel óptimo predominó.

 

Tabla 7.

Análisis del Grado y Nivel de madurez del Sistema de Control Interno año 2022 – nivel local Provincia Contumazá.

 

 

Elaboración: El autor.

 

 

Figura 2. Nivel de implementación del Sistema de Control Interno año 2022 – nivel local Provincia Contumazá.

Elaboración: El autor.

En lo correspondiente a la tabla 7 y la figura 2, los registros demuestran resultados entre las escalas baja, básica, intermedia e inexistente, demostrando que, en su mayoría, el nivel inexistente predominó.

 

Tabla 8.

Análisis del Grado y Nivel de madurez del Sistema de Control Interno año 2023 – sector educación Región Cajamarca.

 

 

Elaboración: El autor.

 

 

Figura 3. Nivel de implementación del Sistema de Control Interno año 2022 – sector educación Región Cajamarca.

Elaboración: El autor.

 

En lo correspondiente a la tabla 8 y la figura 3, los registros demuestran resultados entre las escalas baja, básica, intermedia y óptima, demostrando que, en su mayoría, el nivel intermedio predominó.

 

Tabla 9.

Análisis del Grado y Nivel de madurez del Sistema de Control Interno año 2023 – nivel local Provincia Contumazá.

 

 

Elaboración: El autor.

 

 

Figura 4. Nivel de implementación del Sistema de Control Interno año 2023 – nivel local Provincia Contumazá.

Elaboración: El autor.

 

La tabla 9 y la figura 4 señalan que los registros oscilan entre las escalas baja, básica, intermedia e inexistente, demostrando que, en su mayoría, el nivel bajo predominó.

Los resultados destacaron la importancia de la capacitación y del compromiso asumido por la alta dirección, por los funcionarios y por los servidores públicos para el control interno en el gobierno abierto (Aguerre & Bonina, 2024; Uribe et al., 2024).

También, se revelan varios factores clave para la implementación efectiva del Sistema de Control Interno:

- Las entidades de menor presupuesto (entidades pequeñas) son las que tienen mayores dificultades para implementar esta herramienta de gestión, manifestándose principalmente en los gobiernos locales, seguido de las del nivel regional.

- Las entidades estatales que tienen un Órgano de Control Institucional (OCI) asignado, demuestran mejor grado de madurez en relación a aquellas que no tienen OCI.

-  La capacitación continua del personal es esencial, ya que esta facilita la comprensión de los empleados del Sistema de Control Interno (Isea et al., 2024).

-  El compromiso de la alta dirección, que implica la participación activa de los líderes, es fundamental para fomentar una cultura de control interno (Von Feigenblatt et al., 2021).

-  La adaptación contextual considera que la metodología de implementación debe ajustarse a las particularidades de cada entidad, considerando su tamaño, recursos y cultura organizacional.

-  Adicionalmente, se hace hincapié en la identificación de barreras significativas como la resistencia al cambio, la falta de recursos y la escasa comunicación interna.

 

DISCUSIÓN

La revisión sistemática confirma que la implementación del Sistema de Control Interno en el sector público peruano enfrenta retos significativos y, a su vez, también ofrece oportunidades para mejorar la gobernanza. Por ende, el Estado Peruano debe ofrecer capacitación y búsqueda de compromiso de los funcionarios porque son factores determinantes para el éxito de la implementación del Sistema de Control Interno en las entidades públicas, sobre todo, en las rurales (Boufounou et al., 2024; Yanuarisa et al., 2025).

El control interno, según la definición del Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO), constituye un proceso efectuado por el Consejo de Administración, la Dirección y el resto del personal de una Entidad. Este fue diseñado para proporcionar una seguridad razonable con respecto a la consecución de objetivos en las siguientes categorías: operaciones, información financiera y cumplimiento. Este marco conceptual, se basa en cinco componentes clave: ambiente de control, evaluación de riesgos, actividades de control, información y comunicación, y monitoreo. Este modelo COSO es una de las referencias más utilizadas para la implementación de sistemas de control interno a nivel mundial. Su enfoque sistémico establece que las entidades deben integrar el control interno en todas las actividades operativas para que sea efectivo (COSO, 2013).

 

 

El control interno, definido como el conjunto de procedimientos y políticas que las entidades públicas y privadas implementan, se ha convertido en una herramienta fundamental para garantizar el logro de sus objetivos, la prevención de fraudes y la eficiencia operativa de su administración (Ruiz & Montero, 2022; Vera et al., 2023). En la gestión pública peruana, la implementación de un sistema de control interno no solo es un mandato normativo, sino también una necesidad estratégica para optimizar los recursos, asegurar la transparencia y garantizar el logro de los objetivos institucionales.

Existen diversas experiencias internacionales que pueden servir de referencia para la administración pública peruana en la implementación de sistemas de control interno. Por ejemplo, en países como Canadá y Nueva Zelanda, la implementación de sistema de control interno se basa en la creación de una cultura organizacional sólida que promueve la responsabilidad y la ética dentro de la administración pública. Estos países han demostrado que el control interno no debe ser visto simplemente como un mecanismo de cumplimiento normativo, sino como una herramienta estratégica que aporta valor agregado a la gestión pública en pro del beneficio de los individuos en el entorno social (Isea et al., 2025).

En América Latina, países como Ecuador han adoptado modelos que combinan las directrices del COSO con enfoques adaptados a las realidades locales mediante el compromiso político asumido por los funcionarios (Vera et al., 2023).

Es menester resaltar que, a pesar de las normativas existentes, muchas entidades públicas, especialmente en regiones rurales, enfrentan dificultades para implementar el control interno de manera efectiva debido a la falta de recursos y la capacidad técnica (Molina et al., 2025).

En el Perú, la Contraloría General de la República ha emitido directivas basadas en el modelo COSO, adecuándolas al marco normativo local a través de la Directiva N° 006-2019-CG/INTEG “Implementación del Sistema de Control Interno en las entidades del Estado”. Asimismo, el enfoque de control interno basado en riesgos se ha convertido en una práctica recomendada en la administración pública moderna (Wirtz et al., 2022). Este enfoque permite una gestión más dinámica y proactiva del control interno, a fin de lograr la innovación tanto en los organismos públicos como en la nación (Monroy et al., 2026).

La Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, establece los lineamientos generales que rigen la implementación y funcionamiento de los sistemas de control interno en las entidades públicas en el Perú, mediante el cual, no solo busca asegurar el uso eficiente de los recursos financieros y humanos, sino también la eficiencia y eficacia en la administración del Estado, así como promover la integridad y la confianza de los ciudadanos en el aparato estatal (Heredia et al., 2026; Sánchez et al., 2024).

Aunque la normativa peruana establece la obligatoriedad de implementar un sistema de control interno, en la práctica, existen múltiples obstáculos que impiden su correcta implementación, particularmente en las entidades rurales como en la provincia de Contumazá, lo cual conduce a aplicar medidas correctivas para la mejora del quehacer humano (Mu & Wang, 2022).

Además, la cultura organizacional en muchas entidades públicas no está alineada con los principios de control interno, lo que genera resistencias al cambio y dificulta la integración de buenas prácticas en las actividades diarias. Sin embargo, existe otro factor crítico en la implementación del Sistema de Control Interno en el Perú sustentada en la limitada asignación de recursos financieros y humanos. Esta falta de recursos genera una dependencia excesiva en los pocos profesionales capacitados, lo que puede conducir a sobrecarga laboral y, en algunos casos, a la ineficacia de los controles implementados.

El nuestro ámbito local, provincia de Contumazá, esta problemática se presenta con mayor énfasis en los municipios rurales, los cuales ameritan de atención para su mejora y progreso.

 

 

 

CONCLUSIONES

La implementación del Sistema de Control Interno en entidades públicas del Perú requiere un enfoque metodológico que incluya capacitación permanente, compromiso directivo y adaptación contextual a las particularidades de cada entidad, considerando su tamaño, recursos y cultura organizacional.

Las entidades estatales requieren de la asignación de un Órgano de Control Institucional (OCI) para mejorar el grado y nivel de madurez en la implementación del Sistema de Control Interno.

Existen evidencias de que una adecuada implementación del Sistema de Control Interno tiene efectos favorables en la gestión pública, además, a su vez, tienen efectos, a mediano y largo plazo, en el bienestar de los ciudadanos quienes son usuarios del servicio público.

Para finalizar, cabe acotar que el artículo presentó dificultades como la limitada disponibilidad de información específica; si bien se accedió a informes oficiales y se revisó literatura relevante, se reconoce que el acceso a datos primarios (por ejemplo, entrevistas a profundidad con funcionarios públicos) podría enriquecer aún más los hallazgos.

Una principal recomendación práctica en el corto plazo es fortalecer el seguimiento y monitoreo que realizan las unidades orgánicas de las entidades sin Órgano de Control Institucional OCI, ya que la implementación de un órgano de control no será necesariamente viable ni en el corto ni en el mediano plazo debido a restricciones presupuestales.

 

FINANCIAMIENTO

No monetario.

 

 

 

AGRADECIMIENTOS

Gracias a quienes cooperaron con el desarrollo de la presente investigación, por sus contribuciones significativas.

 

REFERENCIAS CONSULTADAS

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Boufounou, P., Eriotis, N., Kounadeas, T., Argyropoulos, P., & Poulopoulos, J. (2024). Enhancing internal control mechanisms in local government organizations: a crucial step towards mitigating corruption and ensuring economic development. Economies, 12(4), 78, pp. 1-21. Disponible en: https://n9.cl/l18r1

 

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